中国的灰区作战与封锁围堵也有弱点
上报作者: 纪永添
近期美方智库示警，中国已做好封锁台湾的军事准备，再加上层出不穷的灰区作战侵扰，的确让国人感到忧心。不过解放军试图对台湾采取围堵战术，并不是这几年才出现的，两岸对峙数十年来，中国对台湾的武力恫吓不曾中断过，每个阶段都有不同的手法。从最早期，中国海军舰艇数量不足，还无法以正规部队进行跨海作战时，就发展出征调大批民间渔船与货轮，想要以万船齐发的方式，用人海战术取得胜利。而在中国海军稍具规模后，又慢慢形成包围台湾本岛或外岛的作战构想，想要利用封锁围堵逼使台湾投降。等到中国经济起飞，军事力量也随之大幅跃进，开始生产大量的短程弹道飞弹，并部署在东南沿海一带，能够直接威胁台湾。那时万箭齐发，只要开战就以短程弹道飞弹，摧毁台湾所有防御设施的说法，甚嚣尘上，至今仍然不歇。
以大量短程弹道飞弹发动突击的战术，强调能在第一时间打瞎台湾的雷达，破坏跑道与港口，使国军的战机无法起飞，军舰无法出港。稍后在这个基础上，再发展出斩首战的概念，认为可以利用飞弹与特种部队，狙杀台湾的政军中枢，快速瘫痪国军的指挥系统，让解放军朝发夕至，在数天内全面占领台湾。而为了防范这些攻台计划，国军在不同阶段也采取了不同的反制手段。比如在短程弹道飞弹攻击论最盛时，台湾向美国采购了爱国者飞弹，还自行发展天弓三型飞弹，两者都具备反弹道飞弹能力，以保护军事基地与重要设施，稳定民心。随后更将驻扎在南部的海军陆战队66旅，与一直在金门的装甲584旅，都调到北台湾，以强化首都防务，同时新买的M1A2T主力战车与NASAMS防空飞弹，也会部署在台北周边，反制中国可能发动的斩首战。
因此封锁围堵台湾，并不是什么新思维，反而是过去的老战术。事实上，从万船齐发，一路发展到斩首战，基本上是中国军事力量大幅跃进的结果，摆脱了人海战术，进步到精确打击。那为什么中国还要老调重谈，重提封锁围堵台湾？就很值得进一步深入讨论了。原因很可能是中国海军近年来快速成长，已有能力突破第一岛链，进入菲律宾海活动，可以有效封锁台湾的东部海域，切断所有的对外航道，同时在反制美军介入上，也变更有信心。其次是封锁围堵是一种长期的消耗战，中国认为自己是个国土广大，人口众多的大国，在经济起飞后，更有本钱进行消耗战，台湾这种小型海岛绝对无法与中国进行长期对峙。最后一点是中国近年来大举扩编海警船队与海上民兵，利用灰区作战与邻国争夺海上资源，颇有成效，也让中国更有信心采取此类手段。
不过采取封锁围堵战术也有很大的缺点，这大概也是过去很长一段时间里，中国不再大力宣传这种攻台手段的原因。毕竟台湾也拥有自己的战略物资储备，中国如果不在一开始就破坏台湾的能源储存设施，那封锁围堵会需要一段时间，才能发挥效果。然而直接攻击台湾的能源储存设施，已等于两岸开战，台湾将获得全面反击的正当性，可攻击所有执行封锁任务的中国舰艇。那以封锁围堵逼使台湾投降，兵不血刃达成统一目标的优点，将不复存在。至于战时的封锁围堵，最多就是阻止台湾获得外援，由于那时双方已进入热战，所以也不必再讨论，中国如果不开战，只进行灰区作战或封锁围堵时，台湾要如何因应了。一旦中国选择只利用灰区作战与封锁围堵，逼台湾投降，那就需要一段时间，短则数礼拜，长则数月，这将产生几个对中国不利的情况。
首先是中国将失去突袭的优势，因为台湾被封锁围堵后，已接近临战时刻，一定会立即展开后备动员，以目前国防部的规划，实战部队的数量，会从目前的不到二十万人，增加到近五十万人，等于扩编一倍。各个适合登陆的红色海滩，除了有满编的滩岸守备旅防守，也会设置各种阻绝设施，甚至在外海施放水雷，在海滩上布雷。空军战机疏散到东部的地下机库，海军舰艇离港以保存战力，陆基反舰飞弹与防空飞弹部队也会离开营区，进入战术位置。地面部队还会开始在责任区里，构筑防御工事，进行掩蔽伪装。给台湾越多的时间，这样的动员作战准备就会越充分，让中国攻打台湾的难度急速升高。国军拥有台湾海峡这道天然的护城河，本就易守难攻，突袭才是最好的策略，如果让防守方做好准备，那抢渡台湾海峡会变的非常危险，成为自杀行为。
中国对台湾进行长时间封锁围堵的另一个问题，在于台湾海峡是极为重要的国际航道，全球有五分之一的贸易航运，依赖台湾海峡。除了日本与南韩两国所需的能源与原物料，那些驶向中国东北、华北、华中沿岸港口的货轮，也有一大半要通过台湾海峡。如果台湾海峡被长期封锁，除了会引起国际的抗议与干涉，中国本身也会有很大的损失。其中对中国最不利的，是美国多次表示，如果台海爆发冲突危机，美国从国会形成决议，到部队完成准备，赶抵西太平洋，大概需要一个月的时间。中国的封锁围堵战术，会给予美国充份的时间介入台海问题。更不用说日本若被截断海上生命线，船只无法靠港或必需绕道，导致能源危机，将会大幅增加日本介入战事的可能性。如果美、日两国决定，在台海周边紧急展开大规模的演习，那将破坏中国的封锁计划。
对中国来说，虽然可以让原本需要通过台湾海峡的货轮，改在华南的港口停泊与卸货，再利用陆路运输接驳，以供应北方内陆所需。但陆路运输的成本高，也难以长期持续，更可能遭到国际的禁运制裁。同时两岸的贸易依存度也不低，中国从台湾进口大量的关键零组件与晶片，再加工以后出口到世界各地。一旦台湾被封锁围堵，航运中断，中国将无法获得所需的关键零组件与晶片，重创中国的出口外销。特别是大规模的封锁围堵，要消耗极为庞大的资源，光是大批海军舰艇与海警船，长期出海执勤，就是一笔高昂费用。媒体曾经报导，台湾国防部统计中国2023年在西太平洋进行的各种演训，就花费高达153亿美元，如果要进行强度更高的封锁围堵，支出将是天文数字。这对中国也是沉重的负担，如果短时间内无法结束，还可能蔓延成政治危机。
当然，中国也可能采取规模较小的隔离措施，以海警船在公海上进行拦检，专门针对驶往台湾港口的船只，以降低影响性。还能配合宣传战与法律战，强调中国对台湾海峡拥有实质的控制力。这种灰区作战的最大特点，就是还未全面升级到军事行动，让台湾无法以军事手段反击，利用蚕食鲸吞的方式，逐步瓦解台湾的司法管辖权。但灰区作战的优点，也是其最大缺点，当中国选择限制自己的海军优势，以海警船执行隔离措施时，台湾也能派海巡署的巡护舰进行反制，甚至组成海军舰队执行护航任务。再怎样说，中国的海警船与海上民兵，仍然不是正规武装力量，如果中国不愿全面升级成军事冲突，就很难单靠隔离手段来达成军事目标。最多只是进行骚扰，再搭配舆论宣传，不脱文攻武吓的范畴。台湾只要坚持底线，不自乱阵脚，仍可与之周旋。
虽然中国对台湾进行封锁围堵，并不是一项最好的战术，但为了政治目的，还是会持续不断进行灰区作战。也不能排除在特定情况下，会在台海进行局部的封锁围堵，因此政府还是要有所准备。如这次“海峡雷霆2025A”演习中，中国的火箭军就模拟以长程火箭弹，攻击台湾的天然气接收站，说明中国也了解，如果要进行封锁围堵，最关键的一点是要摧毁台湾的战略储备，破坏能源供应。那台湾就要在这方面进行准备，考虑是否在现有的半地下储存槽，增加防护设施，或在未来扩建时，直接兴建地下化的抗炸储存槽。也应加快速度发展韧性电网，保留燃煤的退役发电机组，以备不时之需。政府组成的全社会防卫韧性委员会，近期才在台南进行过实地演练，这个方向是对，即使不是针对战争，台湾是地震与台风频繁的地区，也需防范各种大型天灾。
再进一步来说，中国的精华地区集中在东南沿海，依赖港口进行海外贸易，是其经济命脉。中国认为以封锁围堵的方式，切断台湾的对外贸易管道，能逼使台湾投降，台湾一样也可以利用封锁中国港口的方式，来进行反制。当然以台湾的海军实力，要以水面舰艇封锁中国绵长的海岸线是不可能的事，但水雷就能办到这件事。只不过以水面舰艇布雷的风险太高，台湾近年来筹获的快速布雷艇，又以近岸作业为主，也无法胜任这个任务，只剩潜舰布雷是最可行的方式。台湾所拥有的2艘剑龙级潜舰，过去都有布雷操演的记录，国军可以提前拍摄潜舰布雷的影片，在有需要时释出，暗示如果情势升级，将对中国港口进行水雷封锁，即可达成威吓的效果，让外国商船不敢进港，保险费用爆增。未来海鲲级潜舰陆续成军后，也应强化布雷能力，以为准备。
若有留意解放军近年来的军演模式，可以发现中国会观察台湾内外的舆论，并调整宣传方向，以达到最大效果。然而兵不厌诈，台湾必需小心，解放军的宣传有可能与真正的攻台剧本不同。就目前来看，速战速决，在台湾盟邦介入前，控制台湾，仍是对中国最有利的方案。因此中国不断在兴建两栖突击舰与运-20，发展机降与伞降突袭能力，也利用频繁的联合战备警巡，压缩台湾的反应时间。封锁围堵有可能只是战时的辅助手段，或与灰区作战一样，都是中国在完成作战准备前的施压、干扰而已。不过近来中国军方高层动荡不断，在政治工作部主任苗华落马后，连军委会副主委何卫东，都消失在公众眼前，内部斗争有可能已进入白热化阶段，再加上美、中贸易战越演越烈，不能排除中国会误判情势，采取极端行动。台湾必需步步为营，多方防范。
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