不公平待遇才是中小企业的真正杀手/时寒冰
今年两会期间，中小企业融资难问题所受到的重视，超过了以往任何一年。这是外部环境逼迫的结果。次贷危机的恶化，让那些原本乐观的人也开始冷静下来思考如何走出困境。我国中小企业占全部企业户数的99％，创造了60％的GDP，提供了75％的城镇就业机会，主导了60％的出口，贡献了60％的税收。有学者通过计算得出结论：每一单位投入，中小企业创造的就业是大型企业的8至10倍，创造的GDP是大型企业的4到6倍。
应对经济危机，最头痛的问题就是失业，全世界都一样。奥巴马竞选总统得以成功，很大程度上归功于他在提供就业机会方面的明确承诺。中国的就业难题更为棘手。我国新增劳动力城乡加起来每年超过2000万人，就业形势十分严峻，一旦中小企业因资金链断裂等原因停产或倒闭，将使就业形势变得更为严峻。相反，如果中小企业发展起来，这一效率最高的群体，就能提供更多的就业机会，贡献更多的税收，帮助中国经济早日实现复苏。
那么，应该如何帮助中小企业走出困境，快速发展起来?
我国每年有30％左右的中小企业倒闭，而其中约60％是因融资问题得不到解决所致。
许多人认为，我国中小企业之所以发展不起来，容易夭折，主要原因是融资难。融资难被视为制约中小企业发展的主要瓶颈。
首先，中小企业难以得到贷款。因为很多中小企业甚至连正式的会计报表都没有，抵押品、担保品也非常缺乏，银行无法对贷款风险进行评估，更谈不上控制。而且，小企业贷款额度普遍较低，需要耗费银行更多的人力和物力成本。这使得银行出于自身利益的考虑，也不愿意轻易贷款给中小企业。因此，我国每年有30％左右的中小企业倒闭，而其中约60％是因融资问题得不到解决所致。
其次，贷款成本高。从2004年9月开始，根据央行的规定，“贷款利率封底不封顶”，这加大了商业银行的操作余地，也加大了中小企业的贷款成本。由于我国中小企业对资金的渴求强烈，而贷款业务基本上垄断在几大商业银行手中，供不应求的状况使得银行可以大幅度提高对中小企业的贷款利率。
今年两会期间，针对中小企业贷款难问题，有关部门公布了解决方案。3月10日，工业和信息化部部长李毅中在十一届全国人大二次会议上表示，将中小企业贷款担保作为一个切入点，就可以逐步解决贷款难的问题。
李毅中认为，中小企业的资信、资产、实力确实比不上大企业，因此贷款更加困难，难点就是要有人给中小企业贷款担保。中央财政拨了10亿元，再加上地方自筹资金，加快建立中小企业的担保机构。这10亿元已经分到330个担保机构，这330个担保机构可以为4万户中小企业提供2500亿的贷款，这是一个很重要的措施。另外对担保机构的营业所得，三年免征营业税，鼓励他们为中小企业担保。地方政府还为地县担保机构建立了“再担保”机构。担保机构也有风险，因此还需要政府出资建立“再担保
”机构，这样就把担保的功能放大了，贷款的额度就会增加。李毅中希望今年对中小企业贷款能够达到6000亿以上，这样就会解决他们的困难了。
国企垄断度对市场的蚕食与分割，导致民营企业生存空间被大大压缩，是比资金更厉害的杀手。
但是，融资难只是导致中小企业陷于困境的一个方面，甚至可以说只是表面原因。
我们知道，与国有企业相比，中小企业的机制更灵活，效率更高，更有活力。那么，作为追求自身利益最大化的银行，为何不愿意贷款给中小企业，而更愿意向国有企业倾斜呢?
这个问题的答案，正是造成大量中小企业倒闭的最根本原因，那就是中小企业所面临的不公平对待(其中包含着因国有企业垄断给它带来的巨大不公)，使它不仅无缘通过自己累积的经验和自身的力量脱颖而出，其生存空间还被国有企业挤占，因此，中小企业的淘汰率更高，银行不愿意贷款给它们。
中国的经济结构比较复杂。除了市场化的一部分，还有游离于市场之外的部分，即体制内经济，是权力主导经济活动的领域。作为权力主导经济的主要载体——垄断型国有企业继承了权力的强势特征，得到了权力最大限度的支持，使得资源配置无法通过市场这一媒介实现优化，民营企业因此被置于尴尬而被动的地位。众多中小企业不享有权力的支持，于是金融机构在发放贷款时，更容易将资金向国有企业尤其是垄断型国有企业倾斜，因为垄断本身就意味着高利润。这对银行而言，是风险低而收益大的选择。
这还不是最重要的。国企垄断对市场的蚕食与分割，导致民营企业生存空间被大大压缩，是比资金更厉害的杀手。如果市场是公平竞争的，民企有更多的机会，资金短缺问题它们其实是可以想办法解决的。遗憾的是，中小企业根本无法赢得解决短缺问题的机会。比如成品油销售，统计数据显示，由于中石化和中石油两大集团对民营加油站停供成品油，全国3万多家民营加油站面临生存危机。截至目前，全国660余家民营成品油批发企业仅剩100余家；45000多家民营零售加油站已关门三分之一；100多万就业人员已有数十万下岗失业。
因此，不公平的待遇，不仅削弱了中小企业的竞争力，还挤压了中小企业生存和发展的空间，使得银行对中小企业的发展前景做出悲观预期，不愿意贷款给中小企业。
当务之急是尽快打破垄断，给中小企业国民待遇，营造一个公平、公正、透明的竞争环境。
可以想见，如果我国民营企业所面临的不公平待遇仍然持续下去，不作任何调整，那么，还将有更多中小企业相继倒闭。
应该认识到，中小企业是能够引领中国走出经济危机的最强大的力量，必须全方位地采取措施，帮助中小企业发展。
其一，应该严格遏制、消除垄断，营造一个公平的竞争环境。一旦公平的竞争环境形成，机制灵活、效率高的中小企业就能脱颖而出，“嫌贫爱富”的银行就会从躲避中小企业转变为偏爱中小企业，从而使发放的贷款具有更高的效率，得到更丰厚的回报。
从目前来看，做到这一点还比较困难。虽然中国第一部《反垄断法》已于去年8月1日正式实施，但我国《反垄断法》产生的背景与西方国家有较大区别。西方国家的垄断是在自由竞争土壤上形成的，国家反垄断针对的是从市场中脱颖而出并日渐强大的企业，如美国微软，执法的政府是中立的第三方。而我国的垄断企业是在国家权力的羽翼下形成的，主要是行政垄断。在这种情况下，政府既是《反垄断法》的制定者、执法者，又可能是被执法的对象。那么，《反垄断法》还能真正有效发挥作用吗?
如果政府与垄断国企继续保持着密切的联系，反垄断的法律体系中的豁免制度就可能被滥用，使得国企的强势垄断地位继续维持下去，公平竞争的环境也就很难形成。
因此，当务之急是尽快打破垄断，给中小企业国民待遇，营造一个公平、公正、透明的竞争环境，只有这样，才能阻止中小企业的大面积倒闭。
其二，应该对中小企业降税并采取严厉措施抑制乱收费。我国的一些税收设计不合理，诸如重复征税、税率过高等问题，导致财富过快地向政府集中。在中小企业饱受资金短缺和成本上升之苦的情况下，如果不尽快降低其所得税，解决重复征税问题，将有更多中小企业倒闭。同时，乱收费也是导致中小企业倒闭的一个重要原因。根据国家工商总局公布的数据，1999年到2004年共倒闭了810万个个体户，据中央党校周天勇教授研究，个体户、中小企业的倒闭与乱收费有着非常直接的关系。
其三，应该全力支持中小企业搞科技创新，提高竞争力。在美国，中小企业始终是国家自主创新的主体。为什么?中小企业由于面临的竞争压力大，创新求存的动力也大，同时其组织结构安排灵活，富有弹性，在创新效率和周期上明显优于大企业。数据显示，美国企业创新产品中82％来自中小企业。美国学者曾对某阶段进入市场的635项创新项目进行研究，发现就企业规模而言，中小企业创新数量多于大企业2．5倍，创新产品市场化速度快27％，大量高新技术项目也多出自中小企业。美国制定的《小企业创新发展法》等法律，都鼓励和支持中小企业的创新研究。
其四，应该在诸如政府采购等问题方面，向中小企业倾斜。中共政府的采购规模在2007年时就已突破了4000亿元，政府采购这块大蛋糕对中小企业的意义不言而喻。美国以法律的形式为中小企业保驾护航，如《美国产品购买法》规定，在政府采购项目的国外报价中，只要本国供应商为中小企业，其报价不超过外国公司报价的12％，则优先交由本国供应商采购。而我国许多地方的政府采购，往往要求必须是大企业，许多还必须要求是外国大企业的产品，刻意排斥中小企业的产品。这种对中小企业的歧视，实际上也是中小企业不公待遇的一个组成部分。
中国经济要走出困境，必然依靠中小企业，而要想促使中小企业快速发展，必须给中小企业国民待遇，为中小企业的发展营造一个公平、公正、透明的竞争环境一一这比融资难问题更需要迫切解决。
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