美中将达成什么？临时协议 秘密协议 全面协议？

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陈破空

最近，围绕贸易战的美中博弈出现缓和迹象。美国总统特朗普（川普）表示：基于中共副总理刘鹤请求，考虑中共要庆祝建政70周年，同意把原定要在10月1日这一天加征的部分关税，推迟两周，到10月15日。这里指的是，对价值2500亿美元的中国输美商品在5月份加征到25%关税之后，再加征5%关税（8月25日宣布，原定10月1日生效），达到30%。

中方不止口头上求情，还向美方奉上两份大礼：其一，豁免16项美国商品的关税加征。对其中12项，不仅豁免，而且退还先前加征的关税。其二，重新开始购买美国农产品，包括猪肉、大豆等。

北京忽然示好，乃是要度过今年十一国庆这一大关，不希望这一天发生美国对中国商品加征关税的事情，无论多少。因为那样，在习近平看来既没有面子，也不吉利。然而，华盛顿需要警惕的是，待习近平度过十一这个面子关之后，就又可能故态复萌，在美中贸易谈判上继续操弄拖延战术、泥巴战术。

同期传出，美中可能达成临时协议，意即在全面协议达成前，先达成一个暂时协议。内容包括：中方加大购买美国农产品，停止盗窃知识产权；美方推迟部分关税加征。特朗普对此表态含混：会考虑临时协议，但更倾向于达成全面协议。

短期看来，达成临时协议对双方都有好处。对美方而言，中方加大购买农产品，有利于舒缓美国农民的压力；推迟部分关税加征，有利于稳定股市。这两项，都可以间接帮助特朗普的竞选连任。对中方而言，加大从美国进口包括猪肉、大豆在内的农产品，可以缓和中国的猪肉危机，以及连带的商品全面涨价危机，进而暂时平息民怨。

但长期而言，临时协议对美方不利。因为，中共极可能就在临时协议下获得喘息之机，进而更有本钱与美国周旋、拖延，让全面协议变得遥遥无期。结果就是，美中贸易问题又回到从前，中方用大宗购买来平息美方的怒气，一次又一次地让中共逃过一劫，让根本问题不了了之。


美国农民在播种大豆。（美联社）

同期传出，美中可能达成秘密协议。5月初美中协议已经谈成，习近平却反悔，原因之一：美方照例要公布协议全文，中方坚持不公开协议或只是部分公开，比如只公开协议概要。北京的意思是，尽管习近平向特朗普输诚，但一定要在国内民众面前保下面子，以免落得个“丧权辱国”的名声。

然而，美国是一个民主大国，政府所签对外协议需要向国会报告，并需要对媒体公开，接受审议、评判和监督。中国是一个专制大国，领导人可以无视人民，惯于暗箱作业，想签什么就签什么。由此可见，两国政府谈不拢，处处涉及制度差异。美中交锋，原本就是意识形态和政治制度的对决。北京很期望美中达成秘密协议，但恐难以如愿。

临时协议不妥，秘密协议不可，归根到底，美中需要达成全面协议，即在贸易对等、平等、公平、公开的基础上，达成一个具有监督机制和执行力的长远协议。为此，中方务必做结构性改革，这正是美中谈判的难点，也是美中谈判的重点。

（2019年9月16日）

——转自《自由亚洲电台》本文只代表作者的观点和陈述。