中国海警法为邻国敲响警钟

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美国之音



资料照：一艘中国海警船在南中国海上的一座中国海上钻井平台旁驶过。（2014年6月13日）

香港 —
中国全国人大常委会本周三到周五开会审议《海警法》草案，授权中国海警在处理外国船只在中国海域进行违法活动时，可以使用武器。
有分析认为，《海警法》通过后，战时中国海警在武装部队体系中的定位将更明确，甚至会成为“中国第二海军”。也有学者相信，面对主权争议北京会保持克制。

中国的《海警法》草案为负责海上警备的海警部门厘清权限，规定海警执法的范围包括中国内海、领海、毗邻区、专属经济区、大陆架以及中国管辖的其他海域。

对于未经中国批准，对于外国组织或个人建造的建筑物，以及各类固定或浮动装置，海警有权责令其整改，若拒不合作可以强制拆除。

草案列明，海警机构的职责包括在中国管辖海域巡航，警戒，值守重点岛礁，预防和制止危害国家主权、安全和海洋权益的行为。草案第43条列明，如果外国船舶进入中国管辖海域非法从事生产作业活动、不服从停船指令或拒绝中国海警登船检查，在警告无效后，海警人员可以使用武器。

中国海警从三年前开始划归武警部队。去年6月，全国人大常委会通过《武警法》修订，条文增加了 “组织和指挥”等章节，当中列明战事状态下，武警由中央军委组织指挥执行任务。

近年来东中国海和南中国海局势持续暗潮涌动。中国政治学者陈道银认为，中国海警未来可望发挥更重要的作用。

陈道银说：“目前中国的海军主要还是近海防卫。如果是在战时状态，那么相应的，海警的行政执法力量肯定是要加强的。肯定会协同协调。如果是近海作战的话， 在南海、台海、东海跟敌对力量发生正式的海上武装冲突的话，这时候海警就应该出场了，按照《海警法》的要求划定相对的海域。”

他指出，《海警法》通过后，战时海警在武装部队体系中的定位将有法可依。

陈道银说：“2018年海警建制以后，到目前为止一直没有执法依据，而中国目前要建设法治国家。你是行政执法力量就必须有执法依据。在法律明确以后至少让外部势力和力量能看到，海警能做出动作和回应。”

海警或成为中国“第二海军”？

但陈道银认为，从法律观点来看，《海警法》明显存在灰色地带。

陈道银说：“在行政执法这一块非常强劲，但是在一些执法的空间上，它又模糊。譬如‘管辖海域’。什么叫‘管辖海域’？你可以狭隘理解的话，就是海洋法规定的自治区，大陆法设定的领海、内水等。你也可以把它广义解释，只要我的海警团在公海上，在航道上，我就有权执法。”

军事评论员黄东预料，《海警法》通过会成为中国海警提升装备的契机。

黄东说：“（海警）将使用更先进更大型的船只，譬如说，五千吨以上的（舰艇）可能会很普遍，而且中国海警的活动范围，将来还会随着海军的活动范围不断扩大，当它（海警）在南海和东海的活动范围能稳定支撑国家势力的扩张之后，中国海警在可见将来会走向远洋，走向印度洋，不光是海军，海警也会参与亚丁湾的护航。”

在台湾，国家政策研究基金会的军事专家李正修估计，北京是参照美国海军的经验发展出目前的模式。

李正修说：“美国的方式是什么？除了正规的三军以外，它们还有国民警卫队，海岸警卫队。海岸警卫队有时候还会跑来东亚，打击海盗和走私，所以中国大陆发现，好像美国有这样的武力和协调性，海警也能在这样的情况下协助解放军海军作国土防御，还有抵御外敌的辅佐角色。”

部分舆论甚至把海警比喻为中国的“第二海军”。

李正修说：“北京会说，我一向是以防御为主。我现在修改《海警法》只是为了让我自己在防御国土和疆域领海时，让海警协助解放军海军。可是不可否认的是，自从习近平上台后，他非常在意扩张中国的影响力，不久之前就修订了中国的‘国防法’。虽然中国当局一直强调，我们不会主动动武，也不会主动开枪，在形势上它们会营造一种所谓‘被害者’的氛围，在忍无可忍的情况下，它们才会因为防御而回击。”

外界忧民间船只成中国海警打击目标

日本媒体曾评论道，《海警法》通过后，中国将对尖阁列岛（钓鱼岛）附近作业的日本船只造成影响。李正修不排除中国官员会为了展示捍卫领土的决心，把在钓鱼岛海域作业的日本渔船，甚至日本海上保安厅的船只，视为打击目标。

李正修说： “最容易跟日本发生冲突的地点当然就是钓鱼岛，可能有少部分海警人员，为了表现他们有捍卫领土的决心和企图，刻意接近钓鱼台，刻意去挑衅。他们都知道，一旦发生冲突，中共一定第一时间袒护自己人。”

美国政府日前提前解密的文件披露了2018年制定的印太地区战略框架细节，其中包括将台湾纳入第一岛链，也就是美国应对中国大陆所设定的，连结日本、菲律宾等的海上防线。在冲突中不让中国大陆在第一岛链内有持续的海空优势。

台湾军事专家李正修却认为，中国通过《海警法》不会对印太战略构成影响。

李正修说：“印太战略目前尚未把中国大陆视为真正具有军事威胁的对手。他们觉得目前中国大陆还没有办法真正威胁美国在这里的军事部署，只是说，他们会密切观察 ，所以目前中国《海警法》的修改对美国尚未造成真正的威胁。”

学者：面对主权争议北京将保持克制

对于有人担心，中国当局企图以法律“包装”动武的合法性，新加坡南洋理工大学国际关系学院副教授李明江却相信，面对主权争议北京会保持克制。

李明江说：“总的来说，中国对于在南海有争议区域动用武力，使用军事手段，还是非常谨慎的。过去有很多渔业或者能源开采方面的矛盾和甚至冲突，中国海上执法部门和人员都没有开枪。中国这么多年一直延续的一种做法是：涉及有争议的水域会用灰色的政策和做法。它立法无非是希望起到威慑的效果。”

台湾淡江大学国际事务与战略研究所所长黄介正也相信，将来不会出现中国海警与他国海军抗衡的情景。

黄介正说：“它（海警）是在海上执法，属于海上的警察。虽然它有武装力量，但是我们几乎不会看到海警直接跟他国海军交战的，没有这一类的状况，通常都是海军对海军，海警对海警。”

从2018年起出任中国人民武装警察部队海警总队司令员（中国海警局局长）的王仲才是解放军海军出身，曾担任解放军东海舰队副参谋长。有分析认为， 王仲才的海军背景反映了北京当局对海警的定位。

学者黄介正却认为，外界不宜过分解读。

黄介正说：“解放军与海警都有军衔，由海军背景出身的人担任中国海警总队司令，并不是特例。2017年十九大以后，中国海警在中国人民武装警察部队下面节制，而武警又归中央军委节制。这在逻辑上来讲并没有特别不对的地方。 ”

无论如何《海警法》显然已为中国的邻国敲响了警钟，日后这些国家的海岸防卫力量在执勤时很可能遇到新的挑战。