中印边境妥协成定局 藏南领土恐难收回

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来源：万维读者网  作者：林孟

中印领土纷争最新的发展，引起国际关注。东盟各国和中、韩、日、澳洲等国专家学者的交流平台《东亚论坛》，2月27日发表新德里“中国研究所”助理主任、新加坡南洋理工大学客座研究员贾可布（JabinJacob）的文章说，中印双边贸易繁荣，两国都关注地区和全球性问题，如能源安全、气候变化、国际组织改革、阿富汗及巴基斯坦局势等。然而，这些新的互动和共同利益，也为两国造成了新问题，如印度的巨额对华贸易赤字、两国对能源的争夺等。与此同时，中印边界争端的存在，使双边关系始终摆脱不了互不信任和敌对意识。

为抗衡这种缺乏互信的背景和猜疑，第15次“中印特别代表会谈”于今年1月举行。这是过去30年来，两国边界谈判过程中最新的一轮会谈。这次会谈原安排在2011年11月举行，但因达赖同时在新德里的佛教法会上演讲，导致会谈延期。后来在今年1月初，中国拒绝发签证给来自阿鲁纳恰尔邦（即中国声称拥有主权的藏南地区）的一名印度空军军官，而他是前赴中国访问的印度军事代表团成员。因此会谈1月举行时，特别引人注目。

但有迹象显示，双边关系渐趋于成熟。例如第四次“中印年度防务对话”，按原定计划于去年12月初在新德里举行。而“特别代表会谈”也没费多少周折便重新安排妥当，呈现出积极的气氛。两国争执的问题很多，为什么乐意继续会谈？对印度来说，执政联盟无法承受外交政策的惨败，这事关它在国内能否继续合法执政的问题。对中国来说，正面临与南中国海邻国的领土、领海争执；所谓美国重返亚太问题；即将到来的最高权力交接问题等。北京和新德里或许都认识到，在全球经济不明朗的时刻，中印都不能承受相互敌对的后果。阿富汗和巴基斯坦不稳，也需要中印两国某种程度上的合作。这种全球及地区大背景，可能推动中印双方趋向合作，至少在目前任何一方都不可能自行其事。

根据“确定原则、形成框架、最终划定”的三阶段程序，中印边界谈判现在已经正式进入第二阶段。最新一轮的“特别代表会谈”，确定了新的“中印边境事务咨商及合作工作机制”，目的是确保任何一方的“实际控制线”一旦受到侵犯，双方外交部可以立即接触。据印度传媒报道，过去两年在三段有争议的边境线，中国人员“入侵”500多次。仅2011年就“入侵”超过300次。由于双方对“实际控制线”的确切位置有不同看法，发生此类事件毫不出奇，“入侵”会继续发生。

印度分析家也怀疑上述新机制的效用。他们质疑说，双方官员坐在彼此的首都，就能够对“实际控制线”瞬息万变的形势作出反应吗？他们批评新机制不过是一层新的官僚架构。考虑到中国的权力交接要到2012年下半年才完成，那就意味着，下一轮“特别代表会谈”不可能在一年内举行。但由于“实际控制线”入侵有继续发生的趋势，新机制可能还是必要的。

官方声明显示，除了边界问题外，“特别代表会谈”还讨论了一系列问题，暗示中印双方可能利用“特别代表会谈”，确保双方在全球关注问题上更大的合作。这是双方重要的政治目标。在两天的会谈期间，两国也同意就迄今为止的边界问题，准备一份联合进度记录。这或许是意义重大的步骤，显示两国都认识到，要让各自的人民，对不可避免的妥协做好思想准备。任何解决边界纠纷作出的妥协，包括领土上可能作出的让步，都需要人民承受。