中共军委〝中枢〞三大巨变 习近平要用枪指挥党？图

白梅

近日，大陆军改掀开大幕引起外界高度关注。据消息，此次军改将形成〝军委管总、战区主战、军种主建〞的格局，对堪称军队〝中枢〞的军委将带来“集权加强、组成重构和两大体系分治”三大巨变。

习近平的军改大动作，被认为是将中共军队的整个构架体制推倒重来（网络图片）

日前，大陆官媒报导了京西宾馆举行的〝军改工作会议〞，会议最终决定，中共军队四总部将被整合，现有七大军区架构将打散，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构。〝构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系〞。
据编辑部设在北京的多维新闻网分析，根据目前已有权威信息，军委方面的改革值得特别关注的着眼点至少有3个，分别是集权加强、组成重构和两大体系分治。
集权加强
习近平已经明言，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成“军委管总、战区总战、军种主建”的格局。“强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委”。
编辑部在北京的海外多维网表示，对于习近平所说的“调整军委总部体制”一语，坊间曾有传闻指具体是提升总参地位和权限，而其余三总部总政、总装、总后有可能会被撤销，其职能被分解划入改革后的总参和国防部。其中，总政设定的一大使命是确保中共对军队的绝对领导。其撤销的改革动作意味着军中党务系统的某种弱化，可能会在制度上对这种党军关系造成一定的冲击。
众所周知，当初总政设定的一大使命是确保中共对军队的〝绝对领导〞。其撤销的改革动作意味着军中党务系统必遭弱化。尽管官方喉舌《环球时报》急忙对此进行否认，声称四总部并非完全撤销，但总政不可能再享有之前的超然地位几乎是可以肯定的事情。
组成重构
军改之后，军委诸多重要的直属下级单位将面临大幅调整，其中包括：四总部，七大军区，海空和二炮三大兵种，武警部队，国防大学、军事科学院和国防科技大学三家院校，以及军事法院等等，这些单位在军队体系组成中的位置将要发生大的变化。
习近平所说的组建或调整组建军纪委、军委政法委和军委审计署值得关注。文件称，（军纪委）向军委机关和战区分别派驻纪检组。如此就实现了对军委以下单位的覆盖，这意味着军纪委从总政中脱离出来，并将属军委与中纪委双重领导。而新成立的“军委政法委”前面加上“军委”二字，或许也说明了该机构的定位。之前接受军委直属的军事法院等单位或许都将被划入军委政法委。
军改发布前坊间曾传，中央军委委员将大幅扩充，由10名扩大到15名。事实上，目前中国军委中共有11名成员，未被计算进去的是军委主席习近平。此事未必值得当真，但由此也确实提示了一种可能。毕竟在中央军委集权的大方向下，其组成人员的增多也是一种合理选择。
两大体系分治
习近平强调，要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进“领导掌握部队和高效指挥部队有机统一”，还表示，要“更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委”，“对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计”。从中可以发现，“领导权”和“指挥权”是本轮军改的两大核心和目标。而其具体体现，则就是习近平所说的“军委——战区——部队的作战指挥体系”和“军委——军种——部队的领导管理体系”。
以往中共军队的领导体系与打仗体系同为一体。对下级而言，上级将领既是和平时期的管理者，也是作战时期的长官。这种设置最容易产生的一个恶果，就是容易导致军内山头帮派林立，形成各种潜在的割据势力，徐才厚的〝东北虎帮〞与郭伯雄的〝西北狼帮〞就是此种典型。
在制度层面将领导权与指挥权剥离，使和平时管理和战时作战两大体系各归其位，不仅能使各单位权限更加明晰，促进两个层面的高效运转，更重要的是更有利于促进和保障军队的战斗力，从而彰显军队的本质使命。这种两大体系也将构成中央军委内部的两个最主要组成。